第131章 法院的書記員，何去何從？
筆者在中級法院掛職工作期間看到了工作三年、兩年、一年、半年、三個月後離職的，看到了入職一個星期就離職的，也看到了入職十年絲毫沒有再謀進步打算的聘用制書記員（極個別），不由得感嘆，中級法院的工作環境和待遇條件劍走偏鋒地起到了大浪淘沙、去粗存精的作用，發揮了組織人事制度發揮不出的功效，一樣能夠保證人民法院日常工作的正常運轉。
在書記員單獨序列管理改革之前，一名新進法院的年輕幹警先在書記員崗位上鍛鍊10年左右，在前輩和老同志們的傳幫帶和悉心教導之後方能對審判工作產生深刻的體會和理解，從而走上審判員崗位。但是在改革之後，被困在聘任制書記員崗位上的人要麼另謀出路，要麼索性沉淪，而改革之後考進法院的在編幹警又不同程度地與書記員工作職責脫節，在遠遠沒有積累到足夠經驗的情況下頻繁調動於各部門，甚至於倉促之間就要直接走上審判崗位，而在改革之後填補書記員崗位空白的卻是流動性極大、對司法工作的嚴肅性從思想根子上就缺乏清醒認識、幹工作或者追求混日子餬口、或者把書記員工作當跳板、騎驢找馬的聘用制人員，其中雖然也不乏認真負責、踏實肯幹的優秀之輩，但他們要麼因低廉的報酬而迅速流失，要麼被低廉的報酬消磨得熱情全無後也成為了“磨洋工”的一員，這樣一個群體能保持目前繁重的審判輔助工作勉強運轉順暢、不出大亂子，本身算不算得上是個奇蹟？平心而論，改革至今的確沒有聽說因為書記員的工作不稱職造成了多麼不可挽回的後果，了不起不過是積壓幾百本卷宗不裝訂、丟失卷宗材料、開庭時由於庭審記錄不能持續而不得不中斷庭審等等。只不過這樣慘不忍睹的“奇蹟”在日新月異的司法大環境變局面前又能持續得了多久？
從當初前最高人民法院政治部主任蘇澤林宣佈改革、《人民法院書記員管理辦法（試行）》頒佈實施來看，改革的目的是為了給人民法院打造一隻常設的審判輔助隊伍。根據《人民法院書記員管理辦法（試行）》，這隻審判輔助隊伍有一個專屬的名稱“聘任制書記員”，其人員使用政法專項編制，具有公務員身份，享受穩定的福利待遇，但是在行政級別和職務晉升上收到嚴格的限制和束縛。按筆者的揣測，改革者應該是對改革前書記員隊伍的不穩定、不專業產生了切膚之痛，深感有改變現狀的必要，同時預見到了未來人民法院將要面對案件數量爆炸般增長的工作環境，那麼上述制度設計的意圖就在於通過實施“業務人員雙軌制”，即在體制上、身份上將審判員隊伍和聘任制書記員隊伍分割開來，兩個群體分工明確、工作職責絕不重疊，以此保持一隻數量龐大的聘任制書記員隊伍的穩定性，讓這個群體持續不間斷地為人民法院的司法工作正常運轉發揮作用，同時審判員隊伍可以在擺脫掉瑣事、雜事、極大地優化了工作結構的前提下專注於辦案和寫文書，這應該就是書記員單獨序列管理改革所服務的目的——法官隊伍專業化建設。
但是，如前所述，改革至今，按照改革初衷本應該在人民法院系統內長期、穩定存在的聘任制書記員群體只是曇花一現，並迅速萎縮至幾近消亡，而填補空白的聘用制書記員只能勉強維持人民法院日常工作的正常運轉，司法環境一旦產生新的變量，則當前的狀態恐怕就是不可持續的。
筆者曾跟系統內的前輩同仁不止一次地交流過：能否結束目前事實上正在實行的“雙軌制”，再回到改革前的狀態？實事求是地說，根本做不到。不管從聘用制書記員隊伍目前正在發揮的作用，還是從這個群體的數量來看，都不可能簡單粗暴地將這個群體清退了事。何況如果清退，在政法專項編制已經接近滿編的當今，如何填補這麼多的人員缺口？更何況在法官員額制正在如火如荼推行的形勢下，極其有限、優中選優的審判員崗位也容納不下人數眾多的、具有強烈進步願望的在編書記員。
目前，我國面臨的國際國內形勢複雜而嚴峻，危機與機遇並存。人民法院面對的司法環境是包含在大形勢中的小形勢，未來面對的問題和挑戰不可以等閒視之。比如，刑事案件方面目前就面臨新型毒品入境、國外毒品合法化、毒品製作方法簡化以及成本降低導致案件數量激增等因素對我國治安形勢形成嚴重衝擊，再比如正當防衛制度長期缺席導致個案不公日益凸顯，引發社會、輿論和學界“喚醒正當防衛”之聲一浪高過一浪。全世界新產業革命的浪潮已經風起雲湧，中國不僅迎頭趕上並且站上了潮頭，“一帶一路”戰略部署正在持續推進，在不遠的未來，涉知識產權、涉外、公司企業、破產等類型案件可能水漲船高。
新的形勢對人民法院提出了更高的要求。現有的人員結構、管理制度、工作職責和崗位劃分需不需要改革、怎樣改革，才能滿足更高效率、更高專業度的司法需求和新形勢下人民群眾對公平正義的呼喚？打造一支高度專業化的審判輔助隊伍恐怕是時候再次提上人民法院的議事日程了。如前所述，人的本性是優先考慮個人得失，這是常識。今後人民法院審判輔助隊伍的建設最好立足於常識，在以推進日常工作的為目的進行頂層制度設計時，應該為體制內的個體設計好上升的階梯，如若不然，設計得再理想、精密的制度得不到個體的行動支持，也只能淪為無源之水、空中樓閣。