第430章 趁機夾帶一場官制改革

 一旁的諸葛亮、龐統也不由開始頭腦風暴，順著諸葛瑾的思路往下推演、代入目前的環境。

 不一會兒，諸葛亮率先想明白其中妙處，喜不自勝地為大哥分析背書起來：

 “主公！按照大哥所言，此法在這個時機開始推廣、而且從幽州開始、從子龍開始，還真是非常適合！

 主公請想：首次被分權為防禦使、布政使的官員，應該是謹慎謙退之人。若是一上來就遇到心高氣傲之人，覺得在他之前、一州方伯都是州牧，從他開始卻成了防禦使，難免生出芥蒂。

 而子龍素來淡泊名利，不爭榮辱，由他來扮演這第一個對新法服軟之人，非常合適，而他也確實從一郡太守升為了一州防禦使，事實上是升官的，並沒有虧待他。

 加上他是越過了益德得到此位，如此還可以安益德之心。主公可以暗示：若是讓益德執掌地方，以主公之信賴，必然託付以州牧之權，一如此前對家兄與雲長那般。

 就是因為益德在荊南也極為重要，脫身不得，只能讓子龍去，才略壓半級，為防禦使。而且如此一來，主公未來也可在荊州另設防禦使，由益德擔任，反正這個官職是新設的，跟劉表不重疊，沒有衝突。

 其次，此番從幽州開始，設置布政使，也有其必要之處。往年內地各州，都以州牧執掌軍政大權，軍隊所需錢糧，也都靠州牧徵稅、本地百姓繳納而來，以此養兵。

 但幽、並、涼三州，自桓靈以來，就無法做到駐軍開支自給自足。這些邊州需要朝廷輸血，轉運大筆錢糧，才能維持軍隊扛住烏桓、鮮卑、匈奴之禍。

 僅中平年間，幽州每年需要友鄰各州轉運兩萬七千萬錢軍費，才能維持軍隊。其中冀州承擔兩萬萬錢，青州承擔七千萬錢，所以幽州人養兵的錢，不是出自本州稅賦。

 如此，只靠州牧之職權，又如何能養得起部隊？在大漢已經四分五裂大亂的情況下，幽州沒了南邊的州輸血，其軍必然糧盡瓦解。

 此時主公設置布政使，完全可以找一個由頭：那就是布政使不僅僅要管原本州牧那部分民政事務，還要負責溝通朝廷中樞、協調友鄰各州轉運錢糧以養兵，解決過去十五年來，幽州沒有穩定的外部錢糧養兵的弊病。

 而既然這個布政使的初設，是為了給幽州人送錢而非要錢，幽州人又豈會反對？我們從一個要錢的州開始試點，阻力最小，把這個方式磨合熟練了，將來再徐徐平移到其他不用向外要錢的州，已經是最穩妥的做法了。”

 “好算計！這麼一說，從幽州開始，從子龍開始，從此時開始，這分設布政使、防禦使的變法，倒是天時地利人和皆佔了。”劉備恍然大悟，看向諸葛亮的眼神也再次變化，然後又忍不住看了一眼諸葛瑾，笑罵道，

 “你們兄弟這是早就串通好了說辭吧？”

 諸葛瑾略微有些懵逼，只能苦笑著說：“天地良心，真沒有串通，剛才那番設想，都是我臨時起意。舍弟也只是受我之言啟發，一時舉一反三……若是要串通，豈會如此生硬？”

 劉備一想也是，大笑道：“這倒也說得通，以孔明之智，一點就透本就不奇怪。而且以你們兄弟之智，要串通豈會這麼明顯。”