第430章 趁機夾帶一場官制改革

 “既如此，還是按子瑜所言，子龍去幽州，益德留荊南。未來兩三年內，遼東有事，就靠子龍見機行事，與海路軍馬配合，肅清公孫度，斷絕青、幽被曹操和公孫度腹背夾擊的隱患。

 益德就繼續坐鎮長沙、休兵養民，以待時機。若是襄陽、成都有變，就讓益德處置。

 不過益德從孤多年，功勞也不小，此番子龍先升為州牧，而荊州牧之位又有景升兄佔據，益德不要心存抱怨就好……”

 張飛在荊南，如今也能執掌五郡之地，他的實權跟州牧是差不多的，就是荊州還有三郡在劉表手上，劉表佔了名分，張飛就只能有實無名。

 諸葛瑾聽了劉備的擔心後，卻是覺得瞌睡送枕頭，立刻幫劉備出了個主意：

 “屬下以為，此事倒不難平衡。若是去年這時候，我軍遇到這些麻煩，或許還難以處置，但今年，主公剛剛會盟、得了天下其他反曹諸侯的擁戴，成了盟主。

 趁此機會，主公也可自行略改官制，以順應時勢、逐步減輕地方割據之害，為將來長治久安計。”

 劉備聞言，眼神微微一閃：“子瑜可有想好改制之法？”

 諸葛瑾字斟句酌地說：“自桓靈以來，至中平末年，天下本無州牧，只有刺史。刺史之職權，本在監察，而非執政。後來只因郡權重而州權虛、天下漸亂，為了統籌地方軍陣，才增加了刺史的實權。

 至中平五年，張舉張純等亂賊愈發猖獗，劉焉奏請先帝設立州牧、並自請為益州牧，天下各州才漸漸有了州牧。但州牧設立之初，只有宗室重臣可以擔任。

 後來朝廷陵遲，天子蒙塵，尤其是在長安大亂、狼狽東歸那兩年，為了爭取更多方伯承認朝廷、天子才不得不拿出越來越多的州牧之位，給外姓之人。

 而如今天下諸侯，皆已中分，非擁曹則擁劉，再無中間搖擺之人的容身之地。既然如此，主公可大大方方上書陛下，言明濫開州牧這個口子的害處。

 請陛下到此為止，將來不再授予外姓之人州牧之位。此前已經為州牧的，也算是歷史遺留問題，可以承認。同時，恢復刺史的權力、回到桓靈之前的監察狀態。

 而對於軍、政之權，可於州一級另設其他二使。或名為防禦使，或名為布政使，與刺史並列。如此郡縣兩級，依然可以一人獨掌全權，州一級，卻有三人制衡，可免諸侯割據之禍將來重現。”

 關於州一級分權、以逐步解決割據問題，諸葛瑾內心顯然是早就想了很多了。作為穿越者，他有太多的答案可以抄。

 漢朝的州牧制度，肯定是不長久的，本就是大亂之世的臨時產物、不得已措施。

 隋唐的節度使制度，基本上也沒好到哪裡去，必須再往下挖，才能勉強找出防止州級權力過於壟斷的問題。宋和明各有利弊，倒是沒必要強行分出高下。

 諸葛瑾也不想一下子步子邁太大，就勸劉備改制先從軍事和內政的分離開始。

 而且眼下天下諸侯差不多都站了隊了，這種改制還披上了“老人老辦法、新人新辦法”的外衣，暫時儘量不去觸及既得利益。

 應該說是相對阻力最小的了，也不至於把某些搖擺者逼到敵對面去。

 劉備聽完，果然覺得耳目一新：“此法倒是有點意思……若真能解決地方尾大不掉之患，那先生就是大漢的恩人。不過，此法從此時此刻開始，從幽州開始，果真穩妥麼？

 孤以為，事情還該因地制宜、因時制宜，選一個好的開始契機，這方面也不可不慎吶。”